Bab 073: Naga Mengelilingi Prefektur Jing (Bagian Enam)

Setelah mendengar rencana Wang Zhenyu, Chen Hongji dan yang lainnya saling bertatapan, bertukar pandang satu sama lain.

Dengan suara agak bergetar karena antusiasme, Chen Hongji bertanya, “Jenderal Wang, apakah gagasan Anda benar-benar nyata?”

Wang Zhenyu menatap Song Haomin di sebelahnya, lalu tertawa, “Benar juga pepatah, ‘mulut muda, kerja tak mantap’, lihat saja, Ketua Chen bahkan tidak percaya ucapan saya. Tampaknya besok saya harus mulai memelihara kumis.”

Dengan candaan itu, Wang Zhenyu berhasil mencairkan suasana canggung Chen Hongji, yang kemudian tersenyum penuh rasa terima kasih. Namun pikirannya tetap kembali pada ucapan Wang Zhenyu yang tadi terdengar mengejutkan: “Urusan pemerintahan diserahkan kepada daerah, pemerintah daerah ditunjuk, diawasi, dan bisa diberhentikan oleh majelis daerah. Di tingkat kecamatan, urusan pemerintahan diurus sepenuhnya oleh kamar dagang, sementara pemerintah daerah dan majelis memiliki fungsi pembimbing dan pengawas. Pegawai negeri bisa dibagi dua seperti di Inggris dan Amerika, yaitu petugas administrasi dan petugas eksekutif; yang pertama dengan kontrak, yang kedua dipilih dan diberhentikan melalui pemilihan majelis, termasuk kepala daerah, sedangkan kepala dinas ditunjuk oleh kepala daerah, berlaku sama untuk atas dan bawah, petugas administrasi kontrak lima tahun dan dikelola langsung oleh Komite Urusan Pegawai Majelis. Majelis terdiri dari kamar dagang, tokoh masyarakat, kepala desa, dan kepala suku. Baik di ibu kota provinsi maupun kantor gubernur, tidak akan melakukan intervensi.”

Chen Hongji yang sudah berpengalaman segera menangkap inti ucapan itu: Jenderal Wang hendak menyerahkan pemerintahan kepada berbagai kalangan daerah. Di antara mereka, kalangan bisnis yang paling kaya tentu akan punya suara paling besar, sehingga para pedagang dapat ikut campur dalam urusan pemerintahan daerah? Ini benar-benar hal yang belum pernah terdengar selama ribuan tahun, daging empuk semacam ini mau dilepas, jangan-jangan Jenderal Wang hanya bercanda? Memikirkan hal ini, Chen Hongji kembali ragu.

Wang Zhenyu tampaknya memahami keraguan Chen Hongji. Ia tersenyum, berdiri, lalu meraih tangan Chen Hongji, “Ketua Chen, usaha yang akan kita lakukan sekarang adalah sesuatu yang belum pernah dilakukan para pendahulu kita. Namun, tidak ada masalah ‘menyebrangi sungai sambil meraba batu’, karena orang Barat sudah melakukan ini.”

Chen Hongji memandang Wang Zhenyu dengan penuh semangat; untuk pertama kalinya ia merasakan hormat pada sang jenderal muda, sebelumnya ia hanya merasa takut dan segan.

Di tengah keterkejutan para petinggi kamar dagang Jingzhou, Wang Zhenyu merasakan kebanggaan, karena tujuan awalnya memang ingin memperluas dasar kekuasaan melalui reformasi seperti ini. Lagipula, menjadi pedagang jauh lebih mudah daripada menjadi pegawai negeri, dan juga lebih nyata dalam menguji kemampuan individu.

Selama kekuasaan para pedagang dibatasi pada urusan majelis dan pemerintahan daerah, manfaat dari reformasi ini akan jauh melebihi risikonya.

Tentu saja, kebenaran harus dibuktikan lewat praktik.

Demi memastikan keberhasilan reformasi politik ini dan membersihkan masalah birokrasi yang mengganggu negeri selama ribuan tahun, serta mengatasi persoalan masyarakat yang terpecah belah, perlu ada perencanaan matang dan pemikiran bersama.

Chen Hongji adalah orang yang sangat praktis, seperti terlihat dari sikapnya dalam menggabungkan pasukan kamar dagang. Maka, Wang Zhenyu berharap Ketua kamar dagang inilah yang memimpin reformasi politik ini.

Karena ini bukan perkara kecil; secara formal, memang memberi kekuasaan kepada masyarakat dan pedagang, sebuah langkah baik. Tapi bagaimana jika mereka tidak percaya? Bagaimana jika mereka takut dan enggan terlibat? Maka Wang Zhenyu harus menghadapi perlawanan sengit dari para pemilik kepentingan di sistem lama Jingzhou, karena ia telah mengusik kenyamanan mereka.

Meski risikonya nyata, hal itu tidak menggoyahkan tekad Wang Zhenyu.

Begitu menerima tugas reformasi politik, Chen Hongji menahan kegembiraannya, aktif menghubungi para petinggi dari delapan kamar dagang di Jingzhou, berkumpul di markas komando Wang Zhenyu, mulai merancang dan mendiskusikan rencana dengan intens. Wang Zhenyu sangat puas, dan setiap ada kesempatan ia turut serta, bahkan meminta Ma Xicheng mengatur makanan dan penginapan sebaik mungkin.

Keramahan Wang Zhenyu membuat para pedagang merasa terhormat, sehingga mereka menjadi semakin aktif dalam diskusi.

Tak dapat disangkal, kebijaksanaan rakyat memang tanpa batas. Selama arah besar sudah ditetapkan, imajinasi para pedagang dalam hal detail sangatlah luar biasa.

Misalnya, soal majelis, para pedagang mengusulkan sistem dua kamar, yaitu pemilihan anggota berdasarkan wilayah dan sektor.

Sumber anggota majelis: pertama, mendirikan desa administratif yang langsung di bawah kabupaten, kepala desa (dipilih warga lokal, masa jabatan tiga tahun) atau kepala keluarga besar secara bergantian menjadi anggota majelis (umumnya satu orang, sesuai kondisi negeri), setiap kabupaten terdiri dari seratus desa administratif, tak boleh lebih, pengaturan dilakukan pemerintah kabupaten, yang berarti ada seratus anggota majelis dari warga.

Kedua, di sepanjang jalur perdagangan setiap kabupaten didirikan sepuluh kota dagang dengan jarak standar, berfungsi menyediakan kebutuhan dagang bagi warga desa sekitar dan menjaga kelancaran jalur perdagangan. Kota dagang tidak memiliki majelis, melainkan dewan pengelola, terdiri dari pemilik usaha dan kepala unit vital (seperti rumah sakit, sekolah), memilih ketua dan kepala kota yang otomatis menjadi anggota majelis kabupaten, kepala kota bertanggung jawab atas berbagai urusan termasuk pajak usaha. Pajak usaha dibagi tiga: satu bagian untuk biaya pemerintah kota, satu bagian untuk desa administratif di sekitarnya (setiap kota melingkupi sepuluh desa), untuk pembangunan infrastruktur desa, sisanya untuk pembangunan kota itu sendiri. Dengan demikian, kota dagang menyumbang dua puluh kursi di majelis.

Ketiga, di ibu kota kabupaten, kamar dagang memiliki sembilan kursi tetap di majelis, satu untuk ketua, dan satu untuk masing-masing dari delapan kamar dagang utama.

Keempat, tokoh masyarakat, karena masa jabatan majelis tiga tahun, setiap masa jabatan pemerintah kabupaten akan mengangkat sepuluh tokoh masyarakat yang tidak memiliki jabatan publik, tidak memiliki reputasi buruk, dan tidak punya catatan kriminal sebagai anggota majelis.

Total anggota majelis menjadi 139 orang, lalu mereka dibagi berdasarkan sektor, wilayah, dan minat: kelompok keuangan, hukum, transportasi, pendidikan, kesehatan, perdagangan, dan pertanian kehutanan, masing-masing terdiri dari tujuh belas anggota. Kelompok-kelompok ini memiliki fungsi pengawasan, audit, dan pertanggungjawaban terhadap pemerintah.

Kepala kabupaten dipilih oleh anggota majelis, sedangkan kepala dinas di bawah pemerintah kabupaten ditunjuk oleh kepala kabupaten, masa jabatan empat tahun.

Ternyata, selain 29 kursi dari pedagang, proporsi kekuasaan tidak terlalu besar!

Jangan khawatir, masih ada langkah lanjutan: mereka menciptakan sistem anggota tetap, di mana rapat penuh majelis diadakan setiap enam bulan, selama tiga hari. Rapat rutin bulanan hanya perlu dihadiri 29 pedagang, 10 tokoh masyarakat, serta anggota dari lima desa administratif terbesar dan lima desa terbanyak penduduknya (tanpa pengulangan), total 49 orang menjadi anggota tetap, sehingga urusan besar dan kecil diputuskan oleh mereka.

Keuangan kabupaten sepenuhnya dipegang majelis, tanpa persetujuan majelis atau perintah gubernur, tak seorang pun boleh menggunakan uang.

Hanya dengan konsep sistem majelis seperti ini, Wang Zhenyu sangat kagum, siapa bilang rakyat zaman ini tak cerdas? Dalam urusan perancangan kekuasaan, para pedagang yang sehari-hari terlihat rendah hati ternyata punya kecerdasan tersembunyi, begitu ada senjata di sisi mereka, keberanian pun muncul.

Jika sistem ini diterapkan secara nasional, tak ada yang bisa jadi panglima perang atau memonopoli kekuasaan, karena uang dan pengangkatan pegawai ada di tangan majelis.

Ada satu hal menarik: entah siapa di antara sembilan orang itu yang belajar politik Barat, mereka mengusulkan Komite Urusan Pegawai, konsep dari politik Barat. Pegawai pemerintah dibagi dua: petugas administrasi yang bersifat kontrak (seperti pegawai negeri lama), dan petugas eksekutif, yaitu kepala dinas dan wakil kepala dinas yang diangkat oleh kepala kabupaten. Petugas administrasi mengikuti sistem Inggris, kontrak lima tahun, setelah itu diputuskan apakah diperpanjang, setiap tahun gaji dan pangkat naik sesuai kinerja. Namun, ini tidak berlaku untuk petugas eksekutif, yang hanya punya hak merekomendasikan dan menilai, sedangkan pengangkatan dan penyesuaian gaji ada pada Komite Urusan Pegawai. Wang Zhenyu segera memahami, ini berarti ‘organisasi’ dialihkan ke parlemen. Kepala dinas tanpa hak mengatur pegawai dan anggaran hanya bisa membagi tugas, tak bisa membangun jaringan kepentingan dengan bawahannya. Petugas administrasi masa jabatan lima tahun, setelah lima belas tahun otomatis diperpanjang sepuluh tahun; petugas eksekutif empat tahun, sehingga siapa pun yang jadi kepala kabupaten atau kepala dinas, tidak akan mempengaruhi kelancaran kerja pemerintah kabupaten. Petugas administrasi bertanggung jawab pada majelis, atasannya hanya punya wewenang merencanakan, mengorganisir, mengatur, dan mengelola.

Sistem ini bahkan lebih demokratis dari yang dibayangkan Wang Zhenyu, sampai-sampai majelis menjadi sangat berkuasa.

Namun, demi menjaga semangat majelis, Wang Zhenyu hanya mengubah beberapa poin:

Pertama, kepala kabupaten dipilih langsung oleh seluruh warga, peserta pemilihan harus membentuk tim kampanye, dan pejabat kepala dinas atau wakil dinas hanya boleh diambil dari tim kampanye tersebut.

Kedua, lembaga hukum tingkat kabupaten seperti pengawas dan pengadilan diangkat oleh pemerintah provinsi, dengan sistem kepemimpinan vertikal.

Ketiga, anggota majelis tidak memiliki kekebalan hukum, jika melanggar hukum, diawasi oleh pengawas dan diproses pengadilan.

Keempat, di atas kabupaten ada majelis provinsi, untuk tingkat gubernur atau perwakilan provinsi tidak perlu ada majelis.

Kelima, setiap kabupaten wajib menanggung biaya pasukan yang ditempatkan, sesuai jenis pajak yang ditetapkan.

Keenam, anggota majelis wajib memikul tanggung jawab sosial tertentu, bisa memilih sendiri, tidak dipaksakan.

Ketujuh, ketua majelis dipilih setiap tahun, dengan kewenangan utama menentukan jadwal rapat dan agenda rapat.

Para pedagang melihat perubahan yang dibuat Wang Zhenyu, meski jelas membatasi kekuasaan majelis, tapi ini sudah jauh melampaui bayangan mereka, sehingga mereka menyambut dan menyetujui.

Selanjutnya, ada masalah praktis: di dunia ini tidak ada makan siang gratis. Jenderal Wang Zhenyu bisa menyerahkan kekuasaan kabupaten kepada pengelolaan daerah, tentu bukan sekadar berbuat baik, harus ada timbal balik.

Setelah berulang kali berdiskusi, Chen Hongji dan yang lainnya mengajukan syarat pertukaran, “Jenderal Wang sungguh bijak dan tulus, benar-benar memikirkan rakyat. Kami meski dari kalangan rendah, tidak ingin tertinggal. Dengan kemurahan hati Jenderal Wang pada rakyat empat kabupaten, kami pun harus membalas.”

Syaratnya:

Pertama, bantuan satu kali sebesar satu juta yuan untuk biaya militer Brigade Macan, sebagai penghargaan bagi para prajurit.

Kedua, empat kabupaten menanggung biaya rutin pasukan yang ditempatkan, pasukan tetap dengan jumlah terbatas, setiap kabupaten maksimal tiga ribu personel.

Ketiga, biaya pembangunan majelis, lembaga hukum, sekolah umum, dan rumah sakit akan diselesaikan oleh kamar dagang secara bertahap.